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要让市场在资源配置中起决定性作用
看到 《决定》的全文我感到非常高兴。过去10年来，一个广泛的争论是，在资源配置过程中，到底应该由市场还是政府来发挥主导作用。而《决定》给出了一个明确的答案，这就是让市场在资源配置中发挥决定性作用。但要让市场真正发挥资源配置的决定性作用，还需要进行一系列改革。《决定》中有近300条改革措施，要落到实处并不是一件容易的事。因为不仅存在意识形态上的障碍，还存在利益上的障碍和一些现实的困难。但是我相信，在两个因素的综合作用下，未来我们在党中央的领导下，一定会使改革得到全面推进。一方面，从思想和理念上，目前包括经济学界、社会学界、法学界、产业界，以及对于绝大多数党政领导干部，在继续推进市场化的经济体制改革和法治化民主化的政治体制改革方面，已经达成了广泛的社会共识。
另一方面，从实际情况看，当前的经济社会发展形势也迫使我们必须进行改革来化解发展中的难题，我们叫做“形势比人强”。
推进改革要考虑步骤和顺序
谈到改革的顺序，我们首先应该明确全面深化改革的总目标，即建立统一开放、竞争有序的市场体系。我国目前的市场体系存在几个突出问题：一是条块分割形成碎片化的市场格局；二是部分市场还没有对所有主体平等开放；三是由于部分行业的垄断导致竞争性缺失；四是市场尚未建立在公平透明规则的基础上；五是商品市场发展比较快，但要素市场，特别是资本市场非常落后。在下一步推进改革的过程中，每个部门首先应将现有的法律法规和改革的目标相对照，确定和选择妨碍形成统一开放、竞争有序市场体系建设目标的最大障碍进行改革。中央全面深化改革领导小组的首要工作，就是要求包括人民代表大会在内的各个机构、组织和部门来做这项工作。例如，《决定》要建立土地市场，应该允许用集体用地参与城市建设，但是目前规定城市土地全部为国有的。诸如此类问题需要中央全面深化改革领导小组进行统一协调。
在改革过程中要保持经济平稳运行
目前的社会舆论过多关注于经济增长的速度。其实问题的关键不在于速度，而在于效率。只要效率提高对GDP的贡献在提升，经济增长慢一点没有问题。当然，我们不能忽视改革投入成本与效果显现存在的时间差，因此我们在推进改革过程要谨慎，要特别注重那些成本小而效果比较明显的改革。例如负面清单的改革，目前我们要尽快缩短负面清单的长度以便吸引更多社会资本进入，但这么做可能在一定程度上涉及利益格局的调整。但我相信在现行的国有企业管理制度和人事制度的基础上，这些利益调整还是可以进行的。
相比增速放缓，目前经济存在的更大问题是我们之前积累的一些问题。例如我国宏观经济和微观经济资产负债表中存在的杠杆率过高的问题，主要表现在政府和企业的负债过高。利率市场化和增加农民收入的改革措施，将会极大影响以土地财政为主要收入来源的地方政府的收支。《决定》中所提到的扩大地方政府收入的几项改革短时间内似乎难以见效。因此，建议地方政府可采取措施，例如通过对国有资产进行重组、出售等方式，将债务上漏洞能补的先补起来，降低改革推进过程中的风险。实际上，上海等地方已经进行了此种尝试。上海市政府出售上海家化39%的股份用以补充养老金基金。
目前还有一个顾虑，就是利率市场化实施后是否会导致储蓄率降低而抑制需求。我认为这种顾虑是不必要的。中国目前与19世纪的欧洲类似，即储蓄率与投资率双高，依赖通过投资和扩大净出口来弥补需求不足。如果说欧洲目前的问题是过度消费导致的过度负债，中国目前则是过度投资导致的过度负债。储蓄率过高引起投资率过高，进而导致投资边际收益递减和产能过剩等问题。欧洲通过提高经济整体效率解决了此类问题，而中国目前最需要的也是提高投资效率。
重视上海自贸区在全面推进改革中的作用
目前世界的贸易与投资格局将会有一个很大的变革，由美国主导的多边谈判会产生深远影响。中国大多数经济学家认为，这种格局的变化是中国发展的机会，我们应该充分利用这样的机会。上海自贸区的成立正是顺应了这种格局的变化。中国改革的一条重要经验就是以开放促改革。上海自贸区与之前的深圳特区、上海浦东新区不同的是，上海自贸区的成立不仅仅是为了吸引外国投资，而是为全面推进改革进行的一种制度上的试验。在总结经验的基础上，各种成熟的改革措施可以全国推广，形成更大的改革推动力，而不是建立更多试验内容类似的实验区，依靠寻求政策落差来发展地方经济。
三年国企改革内容是什么
巡察三个清单是在四届区委九轮巡察发现的问题，形成问题清单、任务清单、责任清单，在这基础上，根据上级有关“三个聚焦”的内容，按照镇街、区直部门、村社区三个类别进行细化，涵盖基层党的建设、意识形态、选人用人、资金管理、民生和“三大攻坚战”等方面存在的突出问题和具体表现。
三清单是指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。三张清单三位一体，具有清晰的改革逻辑。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。
三张清单从限制权力、拓宽创新的活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力。三张清单背后的逻辑，其实就是激发活力、鼓励创新、推动发展的逻辑。
法律依据：
《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》
第四条 党委(党组)落实全面从严治党主体责任，应当遵循以下原则：
(一)坚持紧紧围绕加强和改善党的全面领导；
(二)坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖；
(三)坚持真管真严、敢管敢严、长管长严；
(四)坚持全面从严治党过程和效果相统一。
第五条 中央和国家机关在全面从严治党中具有特殊地位和作用，必须在落实全面从严治党责任中走在前、作表率，全面提高机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，引领带动各地区各部门抓好全面从严治党。
国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
一、突出抓好中国特色现代企业制度建设
中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
二、突出抓好国有经济布局优化和结构调整
围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三、突出抓好深化混合所有制改革
牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。
四、突出抓好健全市场化经营机制
强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
五、加快形成以管资本为主的监管体制
国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。[2]
六、突出抓好“双百行动”等工程
充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七、突出抓好党的领导和党的建设
充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业***员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
法律依据
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》一是完善中国特色现代企业制度，包括坚持和加强党对国有企业的全面领导，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，国有企业实现董事会应建齐建、配齐建强、落实董事会各项权利，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，国有企业开展对标世界一流企业管理提升行动等措施；
二是推进国有经济布局优化和结构调整，包括推动国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和领域集中，打造高水平“双创平台”、加速国有企业数字化转型等措施；
三是积极稳妥深化混合所有制改革，包括重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，设立混合所有制改革基金，拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道等措施；
四是健全市场化运营机制，包括国有企业经理层成员全面实行任期管理等措施。
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