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申报高新技术企业时，创新能力评价的得分必须在70分以上（不含70分），否则高新技术企业认定申请将被一票否决。具体的打分标准和细则如下：

指标满分100分 = 核心自主知识产权（30’） + 科技成果转化能力（30’）+ 研究开发的组织管理水平（20’） + 企业成长性（20’）

核心自主知识产权≤30分

由技术专家对企业申报的知识产权是否符合《认定办法》和《工作指引》要求，进行定性与定量结合的评价。

科技成果转化能力≤30分

依照《促进科技成果转化法》，科技成果是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果（专利、版权、集成电路布图设计等）。科技成果转化是指为提高生产力水平而对科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。

A. 转化能力强， ≥5项 （25-30分）

B. 转化能力较强，≥4项 （19-24分）

C. 转化能力一般，≥3项 （13-18分）

D. 转化能力较弱，≥2项 （7-12分）

E. 转化能力弱， ≥1项 （1-6分）

F. 转化能力无， 0项 （0分）

研究开发的组织管理水平≤20分

由技术专家根据企业研究开发与技术创新组织管理的总体情况，结合以下几项评价，进行综合打分。

（1）制定了企业研究开发的组织管理制度，建立了研发投入核算体系，编制了研发费用辅助账；（≤6分）

（2）设立了内部科学技术研究开发机构并具备相应的科研条件，与国内外研究开发机构开展多种形式产学研合作；（≤6分）

（3）建立了科技成果转化的组织实施与激励奖励制度，建立开放式的创新创业平台；（≤4分）

（4）建立了科技人员的培养进修、职工技能培训、优秀人才引进，以及人才绩效评价奖励制度。（≤4分）

企业成长性≤20分

由财务专家选取企业净资产增长率、销售收入增长率等指标对企业成长性进行评价。企业实际经营期不满三年的按实际经营时间计算。

以上两个指标分别对照下表评价档次（ABCDEF）得出分值，两项得分相加计算出企业成长性指标综合得分。

深化国企国资改革落实国有科技型企业什么政策

21世纪经济报道数字经济课题组研究员 杨清清 白杨 陶力 倪雨晴 骆轶琪

10月12日，在由东莞市人民政府、南方 财经 全媒体集团指导，21世纪经济报道和东莞市工业和信息化局联合主办的2021中国智造业年会暨半导体产业峰会上，21世纪经济报道数字经济课题组出品的《2021年大国创新百强指数报告》正式发布。

作为21世纪经济报道年度系列策划“通往伟大之路：大国创新100强”的收官之作，《2021年大国创新百强指数报告》从已上市带 科技 创新属性的公司，及未上市但经过“大国创新100强”栏目深度访谈的共计751家公司中，经过规模指标筛选入围，形成近200个企业在内的入围名单。此后围绕企业创新能力、创新成效、创新生态、创新责任等角度出发，经过多项指标严格测算，得出创新能力排名前100名的企业。

经过2021大国创新百强指数综合分析，排名前十的企业分别是：华为集团、阿里巴巴、腾讯控股、中兴通讯、京东、中国移动、百度、京东方、联想集团和小米集团。

在此基础上，21世纪经济报道数字经济课题组亦针对制造业，单独编制了《2021硬核 科技 细分指数》。在这份报告中，课题组选取了最能体现硬核 科技 企业 科技 创新能力的相关数据作为统计指标，最终得出了“2021硬核 科技 20强”。

从硬核 科技 20强榜单来看，作为大国创新百强榜单榜首的华为，其在硬核 科技 领域的地位依然无人可撼。紧随华为之后，其他Top5的企业分别是京东方、联想集团、比亚迪电子、TCL 科技 。

从综合指标来看，华为集团一骑绝尘，以70.42的得分居首，远远超出第二名阿里巴巴52.96的得分。无论是创新能力还是创新成效等方面，华为的得分均排名前列。

从前100名的得分分布来看，依然是头部集中，大量企业则处于长尾的位置。据统计，得分在40分以上的企业共计3家，分别为华为、阿里巴巴和腾讯；20-40分的企业为15家。换言之，20分以上的企业数量占比仅为18%。这也意味着，大量企业的创新能力有待进一步加强，头部企业作为“灯塔”也值得后进企业们看齐。

其中，二级指标“创新能力”包括营收、研发费用、研发增长、研发费用投入强度、研发技术人员数及占比等细分指标。其中，营收是企业进行可持续性研发投入的基础，而研发费用及人员的投入，则是企业是否重视创新的最直接表现。

从2020年各项数据综合评分来看，华为集团的创新能力力压群雄，其创新能力得分高达47.14。紧随其后的是阿里巴巴、腾讯控股、中国移动和京东，得分分别为35.39、22.18、16.60和16.08。

此外，由于研发强度较高，在总得分中仅分别排第18、第20的芯原股份、携程网，其创新能力得分却冲到了前十位。总得分位于第24位的中国软件国际，则是由于技术人员占比居首，排名也进入了前十。不过，尽管该项指标上述公司杀出重围，但从综合数据来看，这些公司仍有自己的创新短板。

具体而言，从2020年营收来看，华为以8913.68亿元营收居首，其次为中国移动、京东、阿里巴巴、腾讯和工业富联，营收分别为7680.7亿元、7458.02亿元、7172.89亿元、4820.64亿元及4317.86亿元。这与创新能力排名前列的企业不谋而合，作为企业研发等各项投入的基础，营收能力为企业提升创新能力提供了条件。

从研发费用的绝对值而言，华为集团呈现绝对领先优势。2020年，华为研发费用高达1418.93亿元，超过2-5名的研发费用总和。阿里巴巴、腾讯控股研发费用分别为572.36亿元、389.72亿元，同样在创新企业中遥遥领先。

需要注意的是，尽管百度公司的营收绝对值并不在前10位，但其研发费用却在所有公司中跃居第四位，由此可见百度公司的研发投入强度是头部创新企业中的佼佼者。

二级指标“创新成效”下设包括专利数及人效等多个指标。从创新成效的得分结果来看，华为、腾讯、格力电器位居前列。其中，华为综合得分达到16.59分，腾讯及格力电器得分分别为13.8及13.13。紧随其后的是京东方、美的集团、中兴通讯、小米集团、联想集团。

对于企业的研发投入而言，直接的产出无疑是专利情况。需要注意的是，企业的专利情况包括专利申请总量、有效专利数及最具含金量的授权发明专利数。创新成效最重要的指标考虑维度，正是从这些指标出发。从专利数的综合得分来看，华为、格力和腾讯是前三甲。

无论是累计的申请总量、有效专利量还是授权发明专利量，华为均处于首位，超过单项二三名的得分总和。此外，在专利得分排名前列的企业中，格力电器及京东方在申请总量和有效专利量得分上均表现突出，中兴通讯在申请总量、授权发明专利量的两项得分表现更加亮眼。

专利综合得分排名前列的企业中，2020年的专利申请情况表现不一。华为、格力电器在申请总量上依然表现突出，腾讯控股则在授权发明专利量方面更具优势。

不过需要注意的是，考虑到专利公开具备迟滞性，通常需要4-18个月公开时间，因此2020年公司申请的部分专利可能还未公开，因此综合与累计专利数各项指标对照来看更具参考性。

在竞争日益激烈的今天，企业仅仅依靠内部的资源进行创新活动，已经跟不上市场需求的快速发展。于是开放式创新成了最近几年很受欢迎的新模式。所谓开放式创新，是指企业在创新的时候，并非仅仅依靠内部资源，同时还会去外部寻找合作伙伴进行创新。

目前，在开放式创新方面，包括IP合约、开放式创新合作、开放式创新平台及开放式创新社区等模式。总体而言，位于大国创新头部的企业，均有实力也有意愿开放自我，拥抱合作伙伴，并收到良好的成效。

例如，华为坚持开放式合作与创新，从维护全球标准统一、建设产业生态联盟、拥抱全球化开源、推进关键技术创新等方面着手。据华为官方数据，2020年华为全球新增5000多个注册合作伙伴，累计已与1600多个伙伴联合发布超过2000个解决方案，并不断加大对可复制性联合方案的激励。

百度大脑AI开放平台同样推出了完善的生态伙伴计划，包括百度大脑生态合作伙伴计划、飞桨技术伙伴计划以及AI加速器等。其中，飞桨是百度自主研发、国内最早开源开放、功能丰富的产业级深度学习平台。百度集团副总裁吴甜近日透露，飞桨已有来自于各行各业的360多万开发者，开发了40万个AI模型，累计服务13万企事业单位。

然而遗憾的是，在本次大国创新指数覆盖的企业中，有不少企业仍在ESG报告上有所欠缺，也尚未纳入机构的评价体系中。统计显示，纳入富时罗素ESG得分的企业数仅53家，拥有MSCI明晟ESG评级的企业数仅54家。

从评级及评分的结果来看，排名靠前的企业数量也较少。在MSCI明晟ESG评级中，共计拥有7个等级，由上至下分别为AAA、AA、A、BBB、BB、B以及CCC。目前，本报告中仅有5家创新企业的排名在A等级以上，且没有企业达到AAA级。从富时罗素ESG得分来看，2.5分以上的企业同样只有5家。

综合来看，创新能力强的头部企业，大部分都相对看重自身的ESG能力。大国创新排名前10的企业中，除华为未纳入前述两个ESG评价标准外，其余企业均有相关的指标披露。从一定程度上而言，对环境负责、对 社会 负责、对利益相关者负责，有望成为未来企业创新的一个发展趋势。

以具体的ESG评级/评分来看，联想集团和中兴通讯的表现较为亮眼。从富时罗素ESG评分来看，在创新头部企业中，中兴通讯的评分达到了3.8分，相较之下第二名腾讯的评分为2.6分，京东、小米集团的评分则垫底分别为1.1分。

联想集团则在MSCI明晟ESG评级中表现亮眼，成为创新头部企业中唯一一个达到A等级以上的企业，小米则在这项评级中垫底，评级仅为B级。

2021年是我国“十四五”规划开局之年。在“十四五”规划纲要中，“深入实施制造强国战略”被单列为一个篇章，这也开启了中国从制造大国向制造强国迈进的新征程。接下来，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，也将是我国制造业未来发展的核心方向。

而在推动制造业高质量发展的过程中，自然离不开新技术的应用。“十四五”规划纲要也明确提出，要深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。

因此，在2021年大国创新百强指数基础上，21世纪经济报道数字经济课题组亦针对制造业，单独编制了《2021硬核 科技 指数报告》。报告的一级指数为2021硬核 科技 指数，编制过程中，选择了包括研发能力、专利储备、责任能力、硬核能力等在内的二级指标，以及一系列相关的三级和四级指标。

根据最终结果来看，作为大国创新百强榜单榜首的华为，其在硬核 科技 领域的地位依然无人可撼，硬核指数达到69.09，在众多企业中遥遥领先。紧随华为之后，其他Top5的企业分别是京东方、联想集团、比亚迪电子、TCL 科技 。位居二三的京东方和联想集团，得分几乎不相上下。

而在各项二级指标中，华为也是全面领先。其中，在营收指数中，排名前三的是华为、工业富联和联想集团。对照总指数名单来看，华为、联想同样营收能力居前，营收是发展硬核 科技 的基础。

此外，作为发展硬核 科技 的核心指标之一，研发费用是重中之重。从指数得分结果来看，研发费用投入指数Top10分别是华为、百度、中兴通讯、美的集团、工业富联、联想集团、小米集团、京东方、TCL 科技 、格力电器。

不过，具体来看，华为的研发费用投入远超其他企业，这也是其位居硬核 科技 指数得分首位的重要原因。对于其他企业而言，在研发费用上的持续投入，仍是一个长久的命题。

从研发技术人员数来看，华为、比亚迪电子、中兴通讯、工业富联和百度位居前位。其中，百度的研发技术人员占比相对较高，华为、中兴通讯分列其后。

专利数据是硬核 科技 创新能力的重要体现。在申请总量上，Top10的企业分别为华为、中兴通讯、格力电器、京东方、美的集团、比亚迪电子、联想集团、TCL 科技 、小米集团、百度。

其中，累计有效专利方面，Top10企业分别华为、格力电器、京东方、美的集团、中兴通讯、联想集团、比亚迪电子、TCL 科技 、小米集团、中芯国际。

累计授权发明方面，Top10的企业分别是华为、中兴通讯、京东方、联想集团、格力电器、TCL 科技 、中芯国际、美的集团、比亚迪电子、小米集团。

报告最后指出，“十四五”期间是中国跻身创新型国家的关键期。随着研发投入的持续攀升，中国有望从过去以集成创新、跟随创新为主转变为自主创新，甚至在部分科学技术及先进制造领域引领全球，成为创新策源地。

在创新中突破，在创新中发展，在创新中走向全球性的大国、强国已成为当下 社会 尤其是经济领域产业界的共识。头部样本企业的创新，对于其他企业而言既是灯塔也是借鉴，这些企业的创新基因、创新路径也值得进一步剖解。

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深化国企国资改革，落实国有科技型企业股权和分红激励政策。国有科技型企业属于中央企业，针对股权和分红激励工作应充分认识实施股权和分红激励的重要性，要准确把握股权和分红激励政策内涵，坚持“依法依规、公正透明，因企制宜、多措并举，利益共享、风险共担，落实责任、强化监督”的原则，科学制定激励方案。

1、明确激励政策导向。国有科技型企业要以推动形成自主创新和科技成果转化的激励机制为主要目标，根据所属企业科技人才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等情况，合理确定实施企业范围和激励对象，建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。企业应当综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素，重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。

2、科学选择激励方式。国有科技型企业应当按照深化收入分配制度改革的总体要求，从所属企业规模、功能定位、所处行业及发展阶段等实际出发，结合配套制度完善情况，合理选择激励方式，优化薪酬资源配置。鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励。科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励。稳妥实施股权激励，企业应当在积累试点经验的基础上逐步推进。在股权和分红激励起步阶段，同一企业原则上应当以一种方式为主。同一激励对象就同一职务科技成果或产业化项目，只能采取一种激励方式、给予一次激励。

3、合理确定激励水平。国有科技型企业应当从经营发展战略以及自身经济效益状况出发，分类分步推进股权和分红激励工作。要坚持效益导向和增量激励原则，根据企业人工成本承受能力和经营业绩状况，合理确定总体激励水平。要坚持生产要素按贡献参与分配原则，从企业人才激励现状和用工市场化程度出发，建立健全以成果贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，在科学评价科研团队、个人业绩的基础上，适度拉开激励对象收入分配差距。

岗位分红激励总额的确定应当统筹好与当期工资总额管理的关系，避免因实施分红激励出现工资效益不匹配。项目分红激励原则上应当采取与重要技术人员约定的方式进行，明确激励水平、兑现方式和违约责任等，激励总额根据项目规模、市场化程度合理确定。股权激励总额的确定应当从企业规模、发展阶段等实际出发，个人激励水平应当合理适度，确保激励的可持续性和公平性。

4、严格规范制度执行。国有科技型企业开展股权和分红激励时，不得随意降低资格条件。实施股权激励的，应当建立相应的考核兑现办法，加强对授予、行权等事项的管理。实施岗位分红激励的，应当明确年度业绩考核指标，除企业处于初创阶段等特殊情况外，原则上各年度净利润增长率应当高于企业实施岗位分红激励近3年平均增长水平。实施项目分红激励的，应当建立健全项目成本核算、科技成果评估及收益分红等财务管理体系，并严格按照与激励对象约定情况，实施激励。

法律依据

《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（五）深化国企国资改革。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。深化效率导向的国资经营评价制度改革，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。稳妥推进白酒企业营销体制改革。

《国资委关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》为进一步贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和国家以增加知识价值为导向分配等政策精神，加快实施国家创新驱动发展战略，健全完善有利于中央企业自主创新和科技成果转化的中长期激励机制，根据《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资〔2016〕4号，以下简称《暂行办法》），现就做好中央企业及所属国有科技型企业（以下简称中央科技型企业）股权和分红激励工作的有关事项通知如下：

一、充分认识实施股权和分红激励的重要性

中央企业是国家科技创新的主力军，是国家创新体系建设的重要力量。近年来，国资委相继开展了国有控股上市公司股权激励和中关村注册企业分红激励试点等工作，积极探索符合中央企业科技创新和改革发展需要的中长期激励方式，取得了一定成效。但总体看，中央企业创新激励机制建设尚不完善，激励力度和效果还不能与加快实施创新驱动发展战略，建设一流创新型企业的要求相匹配。《暂行办法》将中关村股权和分红激励试点政策在更大范围推广，是贯彻落实国家创新驱动发展战略，深化企业内部收入分配制度改革，建立激发人才活力中长期激励机制的重要举措，有利于完善技术、管理等要素按贡献参与分配的办法，有利于加快动力机制转换，有利于推动供给侧结构性改革和提质增效。中央企业要充分认识实施股权和分红激励的重要性，把握政策机遇，推进工作落实。 二、科学制定股权和分红激励实施方案

中央企业要准确把握股权和分红激励政策内涵，坚持“依法依规、公正透明，因企制宜、多措并举，利益共享、风险共担，落实责任、强化监督”的原则，科学制定激励方案。

（一）明确激励政策导向。

中央企业要以推动形成自主创新和科技成果转化的激励机制为主要目标，根据所属企业科技人才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等情况，合理确定实施企业范围和激励对象，建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向，创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。企业应当综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素，重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。

（二）科学选择激励方式。

中央企业应当按照深化收入分配制度改革的总体要求，从所属企业规模、功能定位、所处行业及发展阶段等实际出发，结合配套制度完善情况，合理选择激励方式，优化薪酬资源配置。鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励。科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励。稳妥实施股权激励，企业应当在积累试点经验的基础上逐步推进。在股权和分红激励起步阶段，同一企业原则上应当以一种方式为主。同一激励对象就同一职务科技成果或产业化项目，只能采取一种激励方式、给予一次激励。

（三）合理确定激励水平。

中央企业应当从经营发展战略以及自身经济效益状况出发，分类分步推进股权和分红激励工作。要坚持效益导向和增量激励原则，根据企业人工成本承受能力和经营业绩状况，合理确定总体激励水平。要坚持生产要素按贡献参与分配原则，从企业人才激励现状和用工市场化程度出发，建立健全以成果贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，在科学评价科研团队、个人业绩的基础上，适度拉开激励对象收入分配差距。

岗位分红激励总额的确定应当统筹好与当期工资总额管理的关系，避免因实施分红激励出现工资效益不匹配。项目分红激励原则上应当采取与重要技术人员约定的方式进行，明确激励水平、兑现方式和违约责任等，激励总额根据项目规模、市场化程度合理确定。股权激励总额的确定应当从企业规模、发展阶段等实际出发，个人激励水平应当合理适度，确保激励的可持续性和公平性。

（四）严格规范制度执行。

中央企业开展股权和分红激励应当严格执行《暂行办法》有关规定，不得随意降低资格条件。实施股权激励的，应当建立相应的考核兑现办法，加强对授予、行权等事项的管理。实施岗位分红激励的，应当明确年度业绩考核指标，除企业处于初创阶段等特殊情况外，原则上各年度净利润增长率应当高于企业实施岗位分红激励近3年平均增长水平。实施项目分红激励的，应当建立健全项目成本核算、科技成果评估及收益分红等财务管理体系，并严格按照与激励对象约定情况，实施激励。

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