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文旅融合是国家的重大发展战略，也是摆在文化人和 旅游 人面前的重要命题。以文塑旅、以旅彰文是文旅融合的思路和手段，但文旅融合的成效，关键还是要看是否更好地满足了广大消费者对美好文化和 旅游 生活的需要。从消费者的角度，可以从以下方面来衡量文旅融合是否获得了成效，一是游客在 旅游 过程中是否有更多的文化上的体验和获益，如知识增长、见识拓宽、阅历增加、思想进步等，二是文化消费者是否能够获得更好的 旅游 体验，或者被激发出更多的 旅游 欲望和动力。文化消费带动 旅游 活动、 旅游 消费带来文化体验和收益，形成互促互进的局面，才算得上文旅融合的成效。
文化和 旅游 融合能效指标
严格来讲，很难将文化和 旅游 完全区分开来， 旅游 过程总会涉及很多文化内容，文化产品常常也会和 旅游 产生关联，如激发 旅游 欲望和行为等。通俗地讲， 旅游 事务总是包含着 旅游 性和文化性两方面的内容。由此，针对 旅游 行业，可以建立一个“融合能效= 旅游 文化”的指标，来表征文化和 旅游 融合的水平。
在该指标中， 旅游 和文化的取值都可以是（0， ），但基于实际，可设定实际取值为（0，10）或者（0，100）等。 旅游 值表示 旅游 性，可以根据 旅游 的基本服务水平或者 旅游 的基本体验分值来评定，选取适当的水平作为分界值1。而文化值表示文化性，可以从文化的基本服务水平或者文化的基本体验分值来评定，选取适当的水平作为分界值1。
以文化性和 旅游 性取值（0，10）为例：当 旅游 值 1时，融合能效结果值 1，且随着文化值的增加，融合能效将不断减小。如同某一个文化类景区在开放水平不够、 旅游 服务水平比较低时，整体体验变差，但开放水平越低给人的神秘感反而越多，倒有一定的 旅游 效果。当 旅游 值 1时，随着文化值的增加，融合能效将不断增大。近些年，随着游览设施的逐步完善、对文化的逐步挖掘，一些文化类景区既赢得了更多的游客，也使游客获得了更多更好的文化体验，文旅融合效果显著。
近年来，随着大众 旅游 不断发展， 旅游 领域投入不断加大，整体 旅游 业服务已经摆脱了低水平的状态，初步判断已经整体超过了分界值1的水平，正处于高质量发展的阶段，属于 旅游 性 1时，文化和 旅游 融合正向促进的新阶段。 旅游 业要想获得更高质量发展，除了继续不断提高 旅游 性的基值外，更加需要大力提高 旅游 产品及服务的文化性。
中国 旅游 出版社的出版产品，多数是关于 旅游 的，虽然是文化产品，但仍属于 旅游 业产品，是为游客、 旅游 行业服务的，所以可以套用“ 旅游 文化”的文旅融合能效指标。
中国 旅游 出版社要坚持文旅融合，首先就要坚持聚焦涉旅出版产品，这是中国 旅游 出版社的优势所在，也是出版社服务好文旅事业发展大局的关键。抛开了涉旅产品，对于中国 旅游 出版社而言，则丧失了根基，失去了为游客、潜在游客服务的基本定位，将无益于服务文化和 旅游 业的中心任务。所以，文旅融合对于中国 旅游 出版社而言，不是重在实现“ 旅游 +文化”，不是实现出版从 旅游 领域向文化领域的大踏步前进，而是实现涉旅出版产品文化性的注入和提高。
文化性试论
什么是文化性？什么是文化的内涵？我们往往有这种感觉，文化无处不在、无所不包，但很难全面把握，以及抓住其核心内涵。如作为一名消费者，去到一个景区参观，见到的一般有遗址、建筑、文物等人文资源，也会有山水、动植物、风云天象等自然资源，还可以从导游口中及景区各类介绍中了解不少关于景区人物、 历史 的故事和传说。但景区资源的文化性到底是什么呢？可以试举一例，加以说明。
比如，一本涉及景区的书，假设该景区与中国的古人相关，从读者和游客的景区文化体验来说，文化性应该有3个层次。
第一个层次是，古人是如何生活的、如何工作的、如何思考的、如何述说的。“采菊东篱下，悠然见南山”，这是陶渊明的生活写真；“锄禾日当午，汗滴禾下土”，这是古时农人的工作场景；“醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回”，这是唐人王翰的思考；“翩若惊鸿,婉若游龙”，这是曹植对美人的描写。在这个层次下，如果读者有心，可以习得不少知识，这是直接的文化收获。
第二个层次是，古人为什么那样生活、那样工作、那样思考、那样述说。陶渊明归隐田园也好，结庐入境也罢，归根结底是当时的环境提供不了其发挥才能的空间，不得不退而求其次做一个所谓“潇洒自在”的人；炎炎烈日，仍在辛苦劳作，一方面是由于农人努力勤劳的品性使然，另一方面也反映了古代的农业生产水平相对落后，只有长时间的劳作才能种好庄稼；莫笑我醉卧沙场，这是唐人历经了数次的残酷战争，见证了无数人的有去无返后，所总结出来的当须“及时行乐”；无数次描写美人的身姿，从翩然若惊鸿的比喻可知，如果不能一睹鸿雁受惊之际的翔态，终不能感知美人那曼妙的身形。如此，当学会了分析过往，便有了文化性的第二个层次。
第三个层次是，古人于今人可有借鉴，如何借鉴。“采菊东篱下”，谁可以采菊东篱下，为什么要采菊东篱下；当时的现实是什么，如今的现实是什么；除了那样的选择，或否还有更好的选择。“锄禾日当午”，能否日未出而先作，日中而歇；是否有人当作不作，有人过度劳作；是否能有更好的生产技术来提高效率，从而不必过于辛苦劳作。“醉卧沙场里”，古时军人的地位如何，军人的归属如何；战争的手段如何，战争的效果如何；战斗的目标如何，战斗的精神如何。“美人若惊鸿”，还有什么样的人似惊鸿，还有什么能更好地形容美人；惊鸿的美是不是真的美，如今的美是不是更有他美；这样的美怎么呈现，这样的美如何锻造。当学会借鉴 历史 ，分析当下，便是文化性的第三个层次。
凡此种种，如果能够注意文化的层次性，在产品及服务的打造及设计过程中进行了回应和解决，那么文化性自然而然也就提高了，以文塑旅、以旅彰文的目标也就达到了，引领风尚、教育人民、服务 社会 、推动发展的文化传播的目的也就达到了。
涉旅出版产品文化性的注入和提高
旅游 产品文化性的注入及提高，需要考虑以上思路，而涉旅出版产品文化性的注入及提高，也需要考虑以上思路。不但要让读者了解掌握与 旅游 学科相关、与 旅游 目的地相关的文化知识，还要让读者能够思考如何得到，以及为什么得到、怎样得到这样的文化知识，最终以史为鉴，能够广泛正确借鉴有益的文化知识，对比当今的实际创造更多新的文化知识。
以中国 旅游 出版社的涉旅出版产品为例，分类衡量，对 旅游 教材及专著而言，提高其文化性，一是要提高相关图书内容的科学性、创新性、专业性等，相关教材的重要知识点应是具备广泛代表性的，行业专著涉及的研究成果应是有高度科学性的，并且对于促进行业发展是起到关键理论指导作用和实践借鉴作用的，这既是对内容质量的更高要求，更是对选题把关的更高要求。比如，研究成果总有良莠之分，那些有助于行业发展、从业人员水平提高的优秀成果，就应该是出版社优先考虑的对象。二是要提高相关图书的教育性、引领性、思考性，教材与专著的出版既是授人以鱼，更是授人以渔，在内容的组织编写过程中，只有较多地融入增强人思考、研究、 探索 能力的设计，才能真正地提高相关产品的文化性。以 旅游 的定义为例，书中列出其他人的定义再多种，不如引导读者如何去将 旅游 进行恰当的定义，这样于读者而言，收获的是学习研究的能力，而不是记诵的知识。
对于涉及 旅游 目的地的产品，提高其文化性，一是深入挖掘 旅游 目的地涉及的各类文化，二是要正确解读阐释关联的文化，三是以史为鉴，传承弘扬优秀文化和先进文化。
传承弘扬中华优秀传统文化，挖掘、解读和弘扬正是实现优秀文化传承的3个必不可少的环节，其中进行正确解读是关键。比如，关于定州贡院景区的出版产品中，一般会有关于中国古代科举制度的介绍，科举制度算得上是中国传统文化的一部分。对其进行正确解读，就要评析科举制度产生的 历史 原因、背景，产生的正面、负面作用，甚至消亡的原因，进而才能够传承其中的优秀部分。就学习而言，科举制度留给我们的至少有重视文脉、尊重人才、尊师重教、追求进步等，这也应当是定州贡院保存并展示科举制度相关材料的意义所在。
旅游 产品文旅融合的目的，既是为了以旅彰文，也是为了以文塑旅。与 旅游 关联的各类物质文化遗产、非物质文化遗产、红色文化遗产等，既是 旅游 财富，更是文化财富，为出版社的文旅融合发展提供了丰富的资源和有利条件。出版社须牢牢把握文旅融合的大机遇，不断提高涉旅出版产品的文化性，才能增强出版产品的文化体验，进而增强潜在的 旅游 体验，最终促进 旅游 发展，才能为 旅游 业的高质量发展作出贡献，为优秀文化的传承和弘扬作出贡献，为我国文化强国建设作出贡献，最终实现出版社的品牌价值。
蒲城县的变化如下：
[摘要]究竟是什么原因促使蒲城的行政区划调整目标发生变化？它将为渭南市整体发展格局带来什么样的改变？
陕西人口第一大县蒲城县正成为陕西时下关注的焦点，起因是7月20日,蒲城县政府网站上一条“我县召开撤县设区工作协调推进会”的新闻，表明蒲城停止推进坚持5年的撤县设市之路，正式推进撤县设区工作。
从谋划“设市”到“设区”，究竟是什么原因促使蒲城的行政区划调整目标发生变化？它将为渭南市整体发展格局带来什么样的改变？
换道超车
近几年，蒲城的目标一直是成为一座县级市。2021年蒲城县政府工作报告还明确提出：“实现撤县设市目标，进入全省县域经济发展‘十强县’”。蒲城“十四五”规划中也将撤县设市作为预期目标：“到2025年，综合实力迈进全省县域经济社会发展‘十强县’，撤县设市申报成功”。
近期，蒲城县这一坚持发生了改变。
7月20日，蒲城县“撤县设区工作协调推进会”召开，宣布正式推进“撤县设区”工作。
会议提出“全力以赴、凝聚合力，加快推进撤县设区各项工作步伐”，并要求将逐项任务落实到人。《撤销蒲城县设立蒲城区实施方案》也随之宣布。
蒲城县隶属于渭南市，地处陕西省中部东侧、渭南市中部，是我国的授时地，即北京时间的诞生地。蒲城也是陕西产粮第一大县，县域经济发展状况良好，在陕西省位居第12，在渭南市仅次于临渭区和韩城市，长期居全市第三。
值得注意的是，陕西县域排名在蒲城之前的11个县市中，已有神木、韩城、兴平、彬州4个县级市，排名蒲城后一位的旬阳，也于今年2月成功撤县设市。
而蒲城县的区划调整却并未如愿。
从公开资料看，从2015年蒲城首次提出“撤县设市”目标后，“撤县设市”均被写入蒲城县历年的官方文件当中。2016年蒲城县政府工作报告就提出“打造渭北区域副中心城市，实现撤县设市目标”。
按蒲城县“十三五”规划，当时的设想是“推动蒲城、大荔、澄城撤县设市，打造区域副中心城市”，而大荔和澄城也在积极推动，三县步调一致，而渭南也将此写入“十三五”规划中。
五年过去，三市的目标依然未改，但今年2月18日，一封蒲城县民政局回复网友关于“撤县设市”情况的回复显示，其“撤县设市”工作并非一帆风顺，“截至2016年年底关于蒲城县撤县设市的18项资料已全部上报省厅。
但因经济指标和人口指标未能达到撤县设市标准要求，省厅未将蒲城县撤县设市资料上报至民政部。”该回复同时表示，“根据2018年、2019年数据显示，我县经济指标和人口指标距离标准仍有较大差距”。
蒲城县常住人口虽然位居渭南全市第二，但蒲城近几年的常住人口有着很大的流失压力。据第七次全国人口普查结果显示，蒲城全县常住人口为66.26万人。
与2010年第六次全国人口普查的74.30万人相比，十年共减少8万多人，下降10.82%。这个结果相对于渭南全市人口比重有所提升，但渭南在过去十年是西北地区人口流失最多的城市。
经济方面，2020年，蒲城县GDP刚突破200亿，虽在陕西县域经济中尚可，但体量还是偏小，尤其是工业并不算太强。
这样一个小县城要升格为县级市确实有现实的困难，从“县”到“市”，虽然只有一字之差，但背后的差距却不小。
陕西目前有兴平、彬州、韩城、华阴等7个县级市，其华丽转身背后都经历了较为艰难的操作。蒲城没能实现“撤县设市”，很大程度上或因县域工业经济比较薄弱，无法支撑起一个县级市的发展规划。
相比“撤县设市”来说，“设区”相对更容易实现，而行政区划调整目标的转向，凤翔已为先例，经历从“撤县设市”到“撤县设区”的转变。从现实情况来看，“撤县设区”其实也是蒲城当下最好的选择。
蒲城为何谋“区”
其实，蒲城当时实行“撤县设市”并非“一厢情愿”。
2018年初发布的《关中平原城市群发展规划》中就明确提出，要培育发展中小城市，“推动彬县、蒲城、三原、华亭、秦安、 甘谷等具备条件的县有序设市，增加城市数量”。
虽然蒲城在人口、经济方面对比“撤县设市标准”不足，但放在渭南，蒲城还是有继续坚持下去的理由。
毕竟蒲城是渭南面积第二大县，东邻澄城县和大荔县，南依临渭区，西接富平县，有一定的区位优势，文化积淀深厚。
在其三产结构中，农业占比在20%左右，在一产“二产化”过程中，构建起现代农业园区带动果畜设施的支柱产业，培育形成金银花、奶山羊、食用菌等特色产业，“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升，农业综合实力稳定在陕西前三，被评为陕西省“现代农业强县”。
相比农业，工业发展数据也不弱，“十三五”期间蒲城县较“十二五”时期增长69%，形成了能源化工、新材料、生物科技、装备制造、食品加工等五大产业体系。而且蒲城文旅产业发展良好，蒲城近年经济发展稳步上涨。
但目前蒲城的问题是，虽然在县域工业赛道上发展迅猛，但产业结构还有待优化；产业聚集度不高，缺乏大项目带动且转型压力大。
当下，我国经济发展正向创新驱动型转变，传统产业竞争力下降，因此，蒲城资源型产业占主导地位的劣势将进一步被放大，加快新旧动能转换的任务十分艰巨。同时，矿产开发、能源化工等资源型产业发展将受到严峻挑战。
所以蒲城一直希望踩准城市化进程节点，将自身放在一个更加有利的背景或“风口”中。渭南副中心、渭北中心城市就是其目标。
在《关中平原城市群发展规划》中，渭南定位是建设成为重要节点城市和区域性交通枢纽。
这些年，渭南不断融入西安发展，西渭融合不断升温。2018年，渭南将富阎产业合作园区富平板块整体交给西安管理。
去年，西安和渭南签署《西渭融合重点项目合作框架协议》，合力推进“轨道交通、富阎产业合作园、公路规划建设、铁路专用线及物流基地、城市供水、航空产业发展”等8个重点项目建设；今年6月初，西渭东区揭牌让“西渭一体化”成为热议。
同时，西安都市圈正在加紧建设，陕西“十四五”规划提出：“支持渭南全方位深化与西安市融合发展，加强产业配套协作，推动工业倍增，构建现代化产业新体系”。
而西安正在创建先进制造业强市，突破的重要方向就是渭北，这为全面实施“工业倍增”计划的渭南承接西安产业外溢带来历史性机遇。
蒲城自然也不会放过这个发展机会，其进入全省县域经济发展10强县行列，凭借的就是立足新材料等优势产业。
蒲城也从一开始就将自己定位为“渭南副中心、渭北中心城市”，希望建成渭北医疗中心、渭北教育中心、渭北商贸中心、渭北文化中心、渭北旅游中心、渭北养老中心，加快推进融入大西安都市圈的进程。
而目前，从基础条件上来看，蒲城县已融入西安1小时经济圈。
尤其是西安都市圈建设已被国家点名，正式批复只是时间问题。这种情况下，蒲城从战略上转变思路，实行“撤县设区”，在西安都市圈发展背景下，将有利于蒲城主动承接东中部发达地区产业梯度转移及西安经济圈产业转移，建立黄河金三角承接产业转移示范区，调整和优化产业布局。
从国家顶层设计来看，“合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展”一直是新型城镇化的目标，意在加强中小城市的自身实力，向都市圈靠拢。蒲城“撤县设区”的全新目标，也许并不会像“撤县设市”的路那么难走。
将改变渭南发展空间格局
按照蒲城“撤县设区工作协调推进会”的说法，蒲城“撤县设区”具有重大的现实意义和深远的历史意义，且已基本具备“撤县设区”条件。
蒲城县列出了4条恳切的理由：
一是能够将蒲城融入渭南市城市空间，拉大渭南主城区框架，形成临渭、华州、蒲城三个核心区域互补发展，有利于蒲城缓解土地供求矛盾，全面加快推进城镇化建设。
二是有利于渭南市产业统筹利用、合理规划、加快聚集，进一步加速新型工业、民用航空、文化旅游等产业快速跨越式发展，促进渭南高新技术产业开发区与蒲城高新区园区协同发展，进一步增强蒲城经济社会发展活力。
三是有利于城市优质公共服务资源整体提升，促进基础教育、市政设施、医疗卫生、公共交通、社会保障、社会福利等基本公共服务统筹协调发展。
四是有利于争取更多上级优惠政策和项目支持，更好地统筹实施生态建设和环境保护，较好地解决洛河流域综合治理、桥山南麓采石区生态恢复及北部采煤沉陷区治理等问题，不断提高主体功能区的环境承载能力。
也就是说，在西安和渭南跨区域融合的趋势下，渭南正积极参与西安都市圈功能布局，蒲城撤县设区能更好地融入渭南，进而更好地融入西安都市圈。另一方面也能更加优化自身经济结构，获得更多的资源。
其实，蒲城将谋划高质量发展的目标之一转向市辖区，也有助于渭南承载近年来的城市发展战略。
在渭南构建“3+5+3”现代产业体系中，蒲城及京昆高速沿线发展轴对接富阎合作区，有着极强的优势，而蒲城将成为联结连霍高速发展轴的重要节点。
特别是京昆高速沿线发展轴的食品工业、新材料、精细化工、能源等产业项目将对渭南的工业具有支柱作用，沿线有着建链补链强链的独特优势，或可改变渭南新兴产业规模小、带动弱的局面，并凸显渭南中心城区、富阎产业合作区、韩城市的工业三极支撑。
毕竟渭南市城区地处渭南市域西南一隅，距离西安市不足60公里,而其他县市离渭南城区太远，偏离市域几何中心。这样的行政区划导致渭南对下属辖县辐射及集聚能力不强，使渭南在过去10年成为西北流出人口最多的城市。
但如蒲城“设区”成立，渭南城市发展的空间将发生变化，至少城市发展空间将大幅扩容。尤其是城市骨架向渭北迈进，有助于渭南城区提升辐射带动能力和发挥中心城市作用，形成临渭、华州与蒲城三个核心区互补发展格局。
使其城市能级得以提升，增强渭南在郑洛渭西合作带中的分量。此外，蒲城在获得更多工业用地和城建用地指标的同时，为渭南工业化、城市化发展腾挪出更大空间，其产业和资源也能得到更好的整合。
在如今西渭融合的大趋势下，蒲城“撤县设区”最明显的好处是原有的城市基础设施将纳入渭南城市整体规划，可实现从农业主导到工业主导的过渡。
尤其值得探讨的是，当下在大城市人口密度逐步饱和的情况下，其周边县域城市作为二次创业的主阵地，无疑是提升产业经济的一种尝试。
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