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金融局是负责促进当地金融发展、金融服务和金融市场建设工作的政府直属机构,不是金融机构。
1、概念:县区金融办,是指县区政府金融服务办公室。金融办是规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙,是代表地方政府负责金融监督、协调、服务的办事机构,使用事业编制,属于公益一类事业单位,由县区政府直接管理,隶属政府办公室协调管理。
2、省级机构改革中,金融办已经成为地方金融监督管理局的挂牌机构:在新一轮党政机构改革,和事业单位分类改革中,金融办的职能发生了根本性变化,突出强调了地方政府协调管理监督地方金融发展的监管职能。从已经审批的海南省、山东省、福建省、广东省、湖南省省级党政机构改革方案可以看出,在省一级,金融办已经成为地方金融监督管理局的挂牌机构。
3、金融办改革成为地方金融监督管理局,性质发生了变化,职能也随之变化:地方金融监督管理局在省一级依然是政府直属机构,金融办改革成为地方金融监督管理局的挂子机构,主要是把地方金融监管职责明确给了地方政府,并加强了地方金融的监督管理职能,与同级人行、银监局、保监局、证监局形成错位监管和互相补充。
4、突出监管职能:以地方金融监督管理局为主体,加挂金融办牌子,原来的职能也发生了变化,突出强调了地方金融监管部门对其他金融业态的监管职责。今后,地方金融监督管理局(金融办)除继续行使地方政府对地方金融的协调服务职能外,更侧重于对地方金融及其他金融业态的监督管理,其所承担的行政执法职能,也会随着机构改革,由地方政府进行全面授权。
5、重新划分为行政执法类事业单位:在事业单位分类改革中,地方金融监督管理局(金融办)也会重新进行分类,由之前金融办被单纯划分为公益一类,改为行政执法类事业单位,突出监管职能。行政执法机构依然保留在事业单位序列,能否参公,从辽宁省的改革实践来看,已经取消了事业单位参公的属性(有消息称福建泉州、漳州市将试点行政执法类事业单位保持参公,并将组织新组建的行政执法局中事业人员过渡为公务员的培训考试)。
6、职能转型强化:在已经批准实施的省级地方金融监督管理局(金融办)职能中,还增加了网贷监管职责,以及为了区别于原来的金融办,实施转型改革,将加强地方金融监管职能,加快推进全省金融业改革发展,促进全省金融业转型升级;和加强有关地方金融组织和金融活动审批的事中事后监管,以及负责推动全省金融人才队伍建设等工作,将原来的公益服务型事业。
法律依据:
金管局是在立法会于1992年通过对《外汇基金条例》的修订,以授权财政司司长委任金融管理专员后,于1993年4月成立。
外汇基金条例内容:
外汇基金条例是有关香港货币制度的法律。由立法局制订,于1935年12月6日经港督批准颁布施行,最初称为 《货币条例》 (Currency Ordinance),后改称 《外汇基金条例》。该条例明确了对外汇基金的控制和管理及稳定港币的汇率。具体内容包括: 放弃银本位,禁止白银流通,发行以英镑为准备金的港元纸币和硬币等。此后,条例曾经过多次修订。
现行的 《外汇基金条例》 于1995年6月1日修订通过。
5.纸币的发行限额须予维持
如有任何规限纸币发行的条例或章程对纸币的发行订定最高限额,本条例并不赋权任何发钞银行发行超过该限额的纸币,而财政司司长根据第4条发出证明书时,须顾及该等限额。
(由1951年第4号附表代替。由1978年第7号第3条修订;由1995年第12号第6条修订;由1997年第362号法律公告修订)
5A.金融管理专员的委任
(1)财政司司长须按其认为适当的条款及条件,委任一名人士为金融管理专员。
(2)金融管理专员须——
(a)协助财政司司长执行其根据本条例获授予的职能;
(b)执行财政司司长所指示的职能;及
(c)执行任何其他条例委予或指派予金融管理专员的职能。
(3)财政司司长可按其认为适当的条款及条件,委任其他人协助金融管理专员执行第(2)款指明的金融管理专员职能。
(4)尽管有第(2)(b)及(c)款的规定,金融管理专员及根据第(3)款获委任以协助金融管理专员的人,就所有目的而言,须视作为外汇基金事宜而受雇用。
(5)在本条中,职能(functions)包括权力与职责。
金融监管局与银监局的区别
5月11日,网上流传着一则“关于排查小额贷款公司涉及房地产贷款业务情况的通知”,该通知落款显示,由深圳市地方金融监督管理局5月7日发布。通知要求,各小贷公司自查向特定人员于2019年1月起至今发放贷款的行为,并要求各小贷公司对放贷资金流入房地产的行为再次进行全面自查。深圳市地方金融监督管理局相关负责人表示,该文件属实。
该通知指出,目前深圳市处于房地产调控的关键时期,为严格落实房地产金融政策,保持房地产市场平稳健康发展,因此要求各小贷公司自查向特定人员于2019年1月起至今发放贷款的行为,并将自查报告(加盖公章)及贷款业务信息于5月12日前发送至深圳市地方金融监督管理局,且不得向特定人员发放任何名义的贷款。
通知还要求,对放贷资金流入房地产的行为再次进行全面自查,同样将自查报告于5月14日前发送至深圳市地方金融监督管理局。
金融监管局与银监局的区别:职责范围、监管机构类型、机构设置。
1、职责范围
金融局是地方政府部门,主要职责是负责本地区金融业务的规范、监管和管理。其职责涵盖了银行业、保险业、证券业、基金业以及其他非银行金融机构。而银监局则是国家银行业监管机构,主要职责是全面监管银行业的各项业务活动,包括储备金管理、信贷管理、票据承兑与贴现等。
可以看出,金融局在职责范围上要比银监局广泛,涵盖了更多的金融业务。同时,银监局职责的定位更加明确,主要针对银行业进行监管。
2、监管机构类型
金融局与银监局的监管机构类型也存在差异。金融局是政府部门,实行党政同责的管理体制。而银监局则是行政机关,行使职权的主体是国务院和银监会。
由此可见,金融局与银监局的监管形式和监管管理者有着本质上的区别。其中,金融局实行的是政策性监管,以政策指导为主,强制性轻,适用于各类金融机构。而银监局则是行政性监管,以法规为基础,强制性强,针对的主要是银行等金融机构。
3、机构设置
另外,金融局和银监局在机构设置方面也有所不同。金融局按照“综合管理、分业监管”的原则,分别设立了现金管理处、外汇管理处、政策法规处、监管档案室等机构。而银监局则是按照行业类别进行设置,包括银行和非银行金融机构监管部、风险监测部、监管政策研究部等部门。
可以看出,两者的机构设置存在着明显的差异。金融局的机构设置比较综合,涵盖多个领域。而银监局则是专门针对银行业进行机构设置。
银监局成立过程
2023年3月7日,根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,组建国家金融监督管理总局。
2023年3月,根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》,在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局,作为国务院直属机构。不再保留中国银行保险监督管理委员会。国家金融监督管理总局工作人员纳入国家公务员统一规范管理,执行国家公务员工资待遇标准。
2023年5月18日9点,国家金融监督管理总局在北京金融街15号正式揭牌。与此同时,“国家金融监督管理总局”官方网站也正式启用。至此,中国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行-总局一会”新格局。
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